全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提速，市場化改革取得歷史性突破
發(fā)布時間：2025-11-04
來源：97金具
2025年是中國電力市場化改革迎來歷史性突破的一年。隨著全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，電力生產(chǎn)組織方式正從計劃主導(dǎo)邁向市場驅(qū)動，電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的格局正在形成。
截至2025年，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”，標(biāo)志性任務(wù)取得決定性進展。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成就遠超預(yù)期，在政策推進、市場機制完善、清潔能源消納以及跨區(qū)域資源配置等方面均展現(xiàn)出超預(yù)期成效。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革不斷深化。特別是2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，配套政策密集出臺，為市場統(tǒng)一運營提供了制度保障。
2025年是“十四五”的收官之年，也是全國統(tǒng)一電力市場計劃初步建成的關(guān)鍵之年。歷經(jīng)系統(tǒng)謀劃與攻堅克難，中國電力市場改革實現(xiàn)歷史性躍升，初步建成了統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場。
全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，奠定了全國統(tǒng)一電力市場的制度基礎(chǔ)。
“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體架構(gòu)基本建成。電力市場在保供應(yīng)、穩(wěn)價格、促消納方面的支撐作用顯著躍升。跨省跨區(qū)交易打通電力“高速公路”，地區(qū)間要素流動實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
目前，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域率先試點跨省電力交易，打破省間壁壘。2024年跨省跨區(qū)市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。
在規(guī)則體系方面，跨省跨區(qū)交易規(guī)則全面出臺并落地實施，系統(tǒng)性打破了長期困擾跨區(qū)交易的制度壁壘。現(xiàn)貨市場建設(shè)接近尾聲，預(yù)計今年底前可實現(xiàn)全國全覆蓋。
國網(wǎng)和南網(wǎng)市場機制化交易已正式運行，雖然目前體量較小但意義重大。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全國統(tǒng)一電力市場框架已基本形成，為2025年“基本建成”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
2025年中國新能源發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折，風(fēng)電、光伏裝機容量占比達45.85%，首次超越火電，標(biāo)志著新能源正式成為電力主力。
伴隨規(guī)模躍升，系統(tǒng)消納壓力顯著增大。在這一背景下，“136號文”正式實施，推動新能源電價從“計劃主導(dǎo)”全面轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)”。上半年風(fēng)光棄電率環(huán)比逐月下降證明該改革有望破解新能源的消納難題。
截至8月29日，全國20個省區(qū)市已出臺落地細則，從電量、電價、期限三個維度呈現(xiàn)顯著省域分化。電價層面，存量項目以煤電基準(zhǔn)價托底（0.2595–0.45元/千瓦時），增量項目通過競爭競價確定價格（0.123–0.4207元/千瓦時）。
新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場化交易電量逐年攀升。2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時，占全社會用電量比重約61%。
預(yù)計2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三。交易電量較“十三五”末實現(xiàn)翻倍增長，交易電量占全社會用電量占比提升20個百分點。
綠色電力交易體系建設(shè)逐步完善。綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發(fā)機制全面升級，實現(xiàn)可再生能源綠色電力證書的全覆蓋。截至2025年6月，已累計核發(fā)綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個。
2025年，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進入加速推進期。隨著蒙西、湖北、浙江三地相繼轉(zhuǎn)入正式運行，電力市場化改革正從試點探索邁向全面深化階段。
截至目前，全國共有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級現(xiàn)貨市場及省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)、黑龍江、江蘇（自9月份起）6個省級現(xiàn)貨市場及南方區(qū)域電力市場已開啟連續(xù)結(jié)算試運行。
福建、四川、重慶、湖南、寧夏、河南、上海、吉林、蒙東、江西、青海、新疆12個省級現(xiàn)貨市場開展長周期結(jié)算試運行。這一進展與國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》的規(guī)劃高度契合。
盡管建設(shè)成就顯著，但全國統(tǒng)一電力市場仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。在業(yè)內(nèi)看來，電力市場是現(xiàn)代市場體系中最復(fù)雜的形態(tài)之一。
最突出的挑戰(zhàn)在于市場協(xié)同問題。目前采用的省內(nèi)市場加省間市場“兩級運作”模式，雖緩解了跨省交易需求，但效率未達最優(yōu)。各省電力市場建設(shè)節(jié)奏不均衡導(dǎo)致省間協(xié)調(diào)困難。
電力經(jīng)營主體需要分別在省內(nèi)和省間市場重復(fù)交易，增加了操作成本和不確定性。此外，中長期與現(xiàn)貨市場、電能量與輔助服務(wù)市場之間的銜接也存在障礙。
制度壁壘制約了省間交易流動。省為實體的格局、市場模式和交易規(guī)則的差異，導(dǎo)致資源優(yōu)化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市場規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化功能配置的交易平臺。
面對挑戰(zhàn)，專家們提出了針對性的建議。我國應(yīng)立足自身獨特的制度優(yōu)勢，如電網(wǎng)集中、中央統(tǒng)籌等，探索適合國情的發(fā)展路徑。在制度建設(shè)方面，建議推進各省市場化步伐同步，加強省間規(guī)則協(xié)調(diào)。
構(gòu)建適應(yīng)大范圍資源配置的監(jiān)管體系，明確央地權(quán)責(zé)劃分。要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系，通過中央統(tǒng)籌減少省間沖突，推動資源優(yōu)化配置。
韓放則提出了漸進式發(fā)展思路：“從‘省內(nèi)獨立’到‘跨省協(xié)同’再到‘全國統(tǒng)一’的階梯式發(fā)展。當(dāng)前階段應(yīng)重點實現(xiàn)市場和市場間的‘協(xié)調(diào)運作’，逐步向‘聯(lián)合運作’過渡，最終目標(biāo)是實現(xiàn)‘統(tǒng)一運作’”。
針對可再生能源發(fā)展需求，專家建議推動靈活性資源跨省配置，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)集中調(diào)度優(yōu)勢，打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。我國無法直接套用歐美模式，歐盟的“規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行分權(quán)”和美國以區(qū)域輸電組織自然擴展的模式，與我國政府主導(dǎo)推進的“構(gòu)建式”路徑存在本質(zhì)差異。
隨著南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算，同步實現(xiàn)廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，5省區(qū)發(fā)用兩側(cè)主體實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”。
跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模持續(xù)增長——2025年上半年，跨省跨區(qū)交易電量同比增長18.2%至6707億千瓦時，相當(dāng)于每交易4度電就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，圍繞“1+6”規(guī)則體系奠定的制度根基，進一步打破省間壁壘、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激活要素流動，將“全國一張網(wǎng)”織得更密、扎得更牢。
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截至2025年，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”，標(biāo)志性任務(wù)取得決定性進展。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成就遠超預(yù)期，在政策推進、市場機制完善、清潔能源消納以及跨區(qū)域資源配置等方面均展現(xiàn)出超預(yù)期成效。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革不斷深化。特別是2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，配套政策密集出臺，為市場統(tǒng)一運營提供了制度保障。
01 改革全景：從“四梁八柱”到“全國統(tǒng)一”
全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立。以《電力市場運行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，市場注冊、計量結(jié)算、信息披露規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本建立，奠定了全國統(tǒng)一電力市場的制度基礎(chǔ)。
“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的電力市場總體架構(gòu)基本建成。電力市場在保供應(yīng)、穩(wěn)價格、促消納方面的支撐作用顯著躍升。跨省跨區(qū)交易打通電力“高速公路”，地區(qū)間要素流動實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
02 建設(shè)進展：從“分散探索”到“系統(tǒng)構(gòu)建”
目前，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域率先試點跨省電力交易，打破省間壁壘。2024年跨省跨區(qū)市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。
在規(guī)則體系方面，跨省跨區(qū)交易規(guī)則全面出臺并落地實施，系統(tǒng)性打破了長期困擾跨區(qū)交易的制度壁壘。現(xiàn)貨市場建設(shè)接近尾聲，預(yù)計今年底前可實現(xiàn)全國全覆蓋。
國網(wǎng)和南網(wǎng)市場機制化交易已正式運行，雖然目前體量較小但意義重大。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全國統(tǒng)一電力市場框架已基本形成，為2025年“基本建成”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
03 新能源轉(zhuǎn)型：從“資源開發(fā)”到“技術(shù)與管理創(chuàng)新”
2025年中國新能源發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折，風(fēng)電、光伏裝機容量占比達45.85%，首次超越火電，標(biāo)志著新能源正式成為電力主力。
伴隨規(guī)模躍升，系統(tǒng)消納壓力顯著增大。在這一背景下，“136號文”正式實施，推動新能源電價從“計劃主導(dǎo)”全面轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)”。上半年風(fēng)光棄電率環(huán)比逐月下降證明該改革有望破解新能源的消納難題。
截至8月29日，全國20個省區(qū)市已出臺落地細則，從電量、電價、期限三個維度呈現(xiàn)顯著省域分化。電價層面，存量項目以煤電基準(zhǔn)價托底（0.2595–0.45元/千瓦時），增量項目通過競爭競價確定價格（0.123–0.4207元/千瓦時）。
04 市場成效：交易規(guī)模擴大與綠色轉(zhuǎn)型加速
新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場化交易電量逐年攀升。2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時，占全社會用電量比重約61%。
預(yù)計2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三。交易電量較“十三五”末實現(xiàn)翻倍增長，交易電量占全社會用電量占比提升20個百分點。
綠色電力交易體系建設(shè)逐步完善。綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發(fā)機制全面升級，實現(xiàn)可再生能源綠色電力證書的全覆蓋。截至2025年6月，已累計核發(fā)綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個。
05 現(xiàn)貨市場：從“試點探索”到“全面深化”
截至目前，全國共有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級現(xiàn)貨市場及省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)、黑龍江、江蘇（自9月份起）6個省級現(xiàn)貨市場及南方區(qū)域電力市場已開啟連續(xù)結(jié)算試運行。
福建、四川、重慶、湖南、寧夏、河南、上海、吉林、蒙東、江西、青海、新疆12個省級現(xiàn)貨市場開展長周期結(jié)算試運行。這一進展與國家發(fā)展改革委出臺的《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》的規(guī)劃高度契合。
06 挑戰(zhàn)與應(yīng)對：從“市場協(xié)同”到“全國統(tǒng)一”
盡管建設(shè)成就顯著，但全國統(tǒng)一電力市場仍面臨諸多深層次挑戰(zhàn)。在業(yè)內(nèi)看來，電力市場是現(xiàn)代市場體系中最復(fù)雜的形態(tài)之一。
最突出的挑戰(zhàn)在于市場協(xié)同問題。目前采用的省內(nèi)市場加省間市場“兩級運作”模式，雖緩解了跨省交易需求，但效率未達最優(yōu)。各省電力市場建設(shè)節(jié)奏不均衡導(dǎo)致省間協(xié)調(diào)困難。
電力經(jīng)營主體需要分別在省內(nèi)和省間市場重復(fù)交易，增加了操作成本和不確定性。此外，中長期與現(xiàn)貨市場、電能量與輔助服務(wù)市場之間的銜接也存在障礙。
制度壁壘制約了省間交易流動。省為實體的格局、市場模式和交易規(guī)則的差異，導(dǎo)致資源優(yōu)化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市場規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化功能配置的交易平臺。
07 未來展望：從“協(xié)調(diào)運作”到“統(tǒng)一運作”
面對挑戰(zhàn)，專家們提出了針對性的建議。我國應(yīng)立足自身獨特的制度優(yōu)勢，如電網(wǎng)集中、中央統(tǒng)籌等，探索適合國情的發(fā)展路徑。在制度建設(shè)方面，建議推進各省市場化步伐同步，加強省間規(guī)則協(xié)調(diào)。
構(gòu)建適應(yīng)大范圍資源配置的監(jiān)管體系，明確央地權(quán)責(zé)劃分。要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系，通過中央統(tǒng)籌減少省間沖突，推動資源優(yōu)化配置。
韓放則提出了漸進式發(fā)展思路：“從‘省內(nèi)獨立’到‘跨省協(xié)同’再到‘全國統(tǒng)一’的階梯式發(fā)展。當(dāng)前階段應(yīng)重點實現(xiàn)市場和市場間的‘協(xié)調(diào)運作’，逐步向‘聯(lián)合運作’過渡，最終目標(biāo)是實現(xiàn)‘統(tǒng)一運作’”。
針對可再生能源發(fā)展需求，專家建議推動靈活性資源跨省配置，發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)集中調(diào)度優(yōu)勢，打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。我國無法直接套用歐美模式，歐盟的“規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行分權(quán)”和美國以區(qū)域輸電組織自然擴展的模式，與我國政府主導(dǎo)推進的“構(gòu)建式”路徑存在本質(zhì)差異。
隨著南方區(qū)域電力市場啟動連續(xù)結(jié)算，同步實現(xiàn)廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，5省區(qū)發(fā)用兩側(cè)主體實現(xiàn)“統(tǒng)一交易、同臺競價”。
跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模持續(xù)增長——2025年上半年，跨省跨區(qū)交易電量同比增長18.2%至6707億千瓦時，相當(dāng)于每交易4度電就有1度通過跨省區(qū)交易實現(xiàn)。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，圍繞“1+6”規(guī)則體系奠定的制度根基，進一步打破省間壁壘、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激活要素流動，將“全國一張網(wǎng)”織得更密、扎得更牢。
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